“威”觀察| 用體系化的思路補上突出短板

2020年2月5日新華社發布了2020中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》。今年的一號文件在行文上與往年不同,不是針對“三農”領域的某一個主題,而是精準提煉了“重點工作”。重點工作是補上實現全面小康的“突出短板”,這些突出短板會影響“小康成色”。那么,如何去補短板?那就是要按照十九屆四中全會精神,在推進國家治理體系和治理能力現代化的思路下去補,全面提升發展水平。不如此,“如期實現”的目標將難以實現。

“黨的十九大以來,黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署,出臺了一系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐證明,黨中央制定的方針政策是完全正確的,今后一個時期要繼續貫徹執行?!痹谝惶栁募@個基調下,“貫徹執行”是擺在各級政府部門面前的重要任務。長期以來的中央“三農”政策,構成了國家“三農”治理體系,這個體系在多大程度上能上下貫通,運行有效,形成行業、領域的體系化,體現著治理能力的現代化。歷年的中央一號文件,對許多重大的創新實踐給予長期的關注、推動,逐步完善了政策乃至法律框架,成為我國鄉村振興戰略的基本底色。到今年的一號文件,以極為簡潔的筆觸,把重點工作梳理得清清楚楚。

現在最根本的短板是什么?還是體系化問題,是“三農”工作中對農業、農村、農民這三者的關系的動態把握問題。長期以來,我們“三農”工作的重要任務是“增收保供”。國家在“農業”上的投資、基礎設施建設、管理體制安排,都是圍繞這個主線在開展,也形成了我國農業發展不斷完善的體制機制。近十年來,“農村”工作隨著鄉村振興戰略得到空前加強,公路、醫療、教育、養老等等短板得到補充,農村治理體系日益完善,為鄉村振興鋪排了硬件系統。到今天,“三農”領域最大的短板轉向“農民”問題。農民的發展路徑成為目前一系列政策措施難以落實的最大掣肘。搖擺在城鄉之間的年輕農民的職業穩定性決定了鄉村振興的“成色”。所以,目前補短板的主要功夫要下在軟件建設上,下在治理體系建設上。在基本完善了硬件建設滯后,要讓農民有內生發展能力,有參與國家治理能力。否則,政策、投資都落實了,但是小康的成色依舊是一塊磨砂玻璃。

體系化管理,最終是為了實現城鄉一體化發展。一號文件要求,“對標全面建成小康社會,加快補上農村基礎設施和公共服務短板”。補短板的急迫性已經顯現。比如:推動“四好農村路”示范創建提質擴面。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上,有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加快農村公路條例立法進程。加強農村道路交通安全管理。落實農村公共基礎設施管護責任,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。目前防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的過程中,許多村莊就違規進行了道路硬性封堵,說明農村公路立法迫在眉睫。再比如:分類推進農村廁所革命,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶用廁所無害化改造,其他地區實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式,先搞試點,證明切實可行后再推開。國家新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指導組發布了一個新發現:該病毒可通過糞口傳播。專家提醒蓋上馬桶蓋沖廁所。這讓我們聯想到年初媒體曝光的2019年農村改廁中大量存在的“假廁所”問題。從這件事情讓我們看到,國家的決策是正確的,下面的認識或者落實能力是滯后的。但愿這次疫情防控能讓那些落后的地區和部門立即行動起來。

農業的發展路徑很明確,農民的發展路徑就在其中。一號文件在“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”部分只提了五項任務,除了穩定糧食生產、恢復生豬生產、加強現代農業設施建設外,特別提出了“發展富民鄉村產業”、“穩定農民工就業”兩條重要舉措。富民產業強調的是“打造農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產業集群,推動農村一二三產業融合發展。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,培育農業產業化聯合體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈?!睆漠a業化到產業鏈,這是改革開放40年農民為自己爭取的最大發展空間,也是今后農民可持續增收的最大利益空間,在一號文件的構建中,成為農民增收的新體系。而“穩定農民工就業”,最大的利好莫過于“出臺并落實保障農民工工資支付條例”。

補短板需要錢。一號文件要求加大中央和地方財政“三農”投入力度,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。同時要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。特別提出,“中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構”。這里面有特別精準的引導:強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,給予低成本資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。穩妥擴大農村普惠金融改革試點。抓好農業保險保費補貼政策落實。優化“保險+期貨”試點模式,繼續推進農產品期貨期權品種上市。最可貴的改革與創新已經不是錢的數量了,而是構建出新的經濟秩序與發展前景。其中在治理體系建設上做出的努力以及對“三農”發展的深遠意義實在讓人激動,令人期待。

今年的一號文件,讓我們看到了最接地氣的轉變。文件要求的“各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于‘三農’工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,把制度建設和治理能力建設擺在‘三農’工作更加突出位置,穩定農村基本政策,完善新時代‘三農’工作制度框架和政策體系”已經落到實處。文件提出的“堅定信心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工作,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快補上全面小康‘三農’領域突出短板,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻”已經有了答卷。

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