完整版民法典草案亮相并提請審議

完整版民法典草案亮相并提請審議

——七編1260條皆與你我息息相關

本網訊(記者 李秀萍 高雅)12月23日,十三屆全國人大常委會第十五次會議在京開幕。完整版民法典草案亮相并提請審議,成為本次全國人大常委會會議萬眾矚目的焦點。此前,民法典各分編草案業已經過數次修改完善,本次系與2017年3月通過的民法總則合并為一部完整的民法典草案,重新編排條文序號后首次亮相,并提請全國人大常委會會議審議。

民法典編纂是新中國幾代人夙愿

“民法典編纂是明年的一項重要立法任務,各方面都比較關注,編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿?!?2月20日,全國人大常委會法制工作委員會舉行第三次記者會,新聞發言人、全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室主任岳仲明作出上述表示。

岳仲明介紹說,黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法典制定工作,均因種種原因未能取得實際成果,繼而轉為確保先制定民事單行法。

經過多年努力,我國已先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等民事立法,逐步形成比較完整的民事法律規范體系,民事司法實踐積累起豐富經驗,民法理論研究也達到較高水平,為編纂民法典奠定較好的制度基礎、實踐基礎和理論基礎。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義步入新時代。在這一背景下,黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策可謂正當其時,意義重大而深遠。

 
圖為會議現場。記者李秀萍 高雅攝

民法典編纂“分兩步走”進展順利

按照工作安排,我國民法典編纂工作“分兩步走”:第一步編纂民法典總則編。2017年3月,十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則。第二步是編纂民法典各分編。

2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案展開初次審議。2018年12月以來,對民法典各分編草案進行拆分審議,目前各分編草案均已完成二次審議,其中人格權編草案、侵權責任編草案和婚姻家庭編草案完成三次審議。民法典各分編草案經全國人大常委會會議二次審議或三次審議后,全國人大常委會法制工作委員會均通過中國人大網公開征求社會公眾意見;同時,聽取中央有關部門、專家意見,并到一些地方進行調研。

在此基礎上,根據全國人大常委會審議意見和各方面意見,對民法典各分編草案進行修改完善,并將2017年已經出臺施行的民法總則編入草案,重新編排條文序號,形成完整版民法典草案,共七編1260條,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則。

按照民法典編纂工作計劃,民法典草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議后,將由全國人大常委會作出決定將草案提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議?!俺N瘯h審議后,將民法典草案通過中國人大網公開征求社會公眾意見?!痹乐倜髡f。

民法典各分編草案不斷充實完善

此次提請審議的民法典草案共七編。相比此前,各分編進一步完善相關規定。

總則編草案基本保持民法總則結構和內容不變,對個別條款作了文字修改,并把“附則”移至民法典最后部分規定。

第二編物權編草案共5個分編、20章、258條,此次是物權編草案第三次提請審議,主要有兩處修改完善:一是完善居住權制度,完善居住權合同內容,完善居住權設立制度,進一步明確居住權期間的規定。二是完善流押、流質有關規定,進一步優化營商環境。

第三編合同編草案共3個分編、29章、526條。此前,合同編草案已經過二審。此次主要修改以下幾個方面:一是明確禁止高利放貸。為解決民間借貸領域存在的突出問題,維護正常金融秩序,草案三審稿明確規定,禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關規定。二是刪去違約方申請解除合同規定。三是完善建設工程合同有關規定。四是完善保理合同有關規定。

第四編人格權編草案共6章、51條。此前,對人格權編草案進行了三次審議,此次主要修改兩處:一是完善防止性騷擾有關規定。草案三審稿第790條第二款規定,用人單位應當采取合理措施,防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。此次草案將“用人單位”修改為“機關、企業、學校等單位”。二是完善隱私定義。此次草案明確規定:“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”。

第五編婚姻家庭編草案共5章、79條。此次是婚姻家庭編草案第四次提請審議,主要是進一步明確近親屬范圍,刪除“共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿,視為近親屬”規定;對無效婚姻的情形重新進行合理確定;明確人民法院作為對隱瞞重大疾病婚姻的撤銷機關,統一行使撤銷權。

第六編繼承編草案共4章、45條,此次僅作了一些文字修改。

第七編侵權責任編草案共10章、95條。此次修改主要是:完善網絡侵權有關規定。進一步完善高空拋物墜物責任規則。草案明確,物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。

公民踴躍響應參與民法典立法建言

日常生活中,民法跟每一位公民息息相關。每一位尋常百姓的生老病死、婚嫁繼承、生意經營、產權物權以及終其一生可能遇到的各種民事關系,民法都一一囊括其中,直接影響每個人的社會生活。因此,民法典編纂工作一直備受社會各界關注,各地群眾積極響應全國人大常委會法制工作委員會號召建言獻策,成為我國民主立法進程中群眾立法參與最為踴躍的法律草案之一。

民法典草案各分編中,婚姻家庭編事關千家萬戶婚姻安全,一直牽動社會各界重大關切。12月20日,全國人大常委會法制工作委員會發言人岳仲明介紹, 10月31日至11月29日,民法典婚姻家庭編草案三次審議稿通過中國人大網向社會公開征求意見,共收到198891位社會公眾網上提出的237057條意見和5635封群眾來信。意見主要集中在完善近親屬的范圍、修改可撤銷婚姻的撤銷機關、進一步完善夫妻共同債務、同性婚姻合法化等方面。對于這些意見,全國人大常委會法制工作委員會進行了認真研究,并對有的意見予以吸收采納。

此前,民法典婚姻家庭編草案二次審議稿,在公開征求社會公眾意見時,共收到35314位網友提出的67388條意見和814封群眾來信。兩相對比可知,民法典婚姻家庭編草案三次審議稿群眾提出意見數量較二次審議稿激增近17萬條,有關夫妻共同債務問題再次引發熱議。對此,岳仲明表示,全國人大常委會法制工作委員會將積極謹慎處理立法中的重大問題。

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